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農貴新:筑牢鄉村振興“壓艙石”

2019-04-29 11:33:26  來源:浙江經濟網  有評論

實施鄉村振興戰略,村級集體經濟繁榮發展是基礎。作為改革開放先行者之一的寧波,經過近四十年的發展,村級集體經濟已實現質的嬗變,股份合作社已成為村級集體經濟的基本載體,股份合作改革全面激發了村集體經濟活力,促進了農村經濟大發展,使寧波美麗鄉村建設、城鄉一體化發展等持續走在全省、全國前列。

縱觀國內村級集體經濟發展的歷史,寧波村級集體經濟主要有四個亮點:一是股份合作全覆蓋。寧波村級集體經濟改革在不斷摸索中前行,從人民公社到村經濟合作社,再到股份合作改革,歷經波折,最終探索出“資本經營、股份合作、收益共享”的集體經濟實現新形式,目前全市2805個村集體經濟組織已全面推行股份合作改革,集體資產量化到人并實行按股分紅,有效地解決了村級集體資產歸屬不清、利益分配不明問題,讓集體經濟步入良性發展軌道。二是薄弱集體全脫帽。自2003年以來,寧波各級黨委和政府不斷加大對薄弱村集體經濟扶持力度,目前全市所有村集體經濟年收入都超過10萬元(不含項目補助和村干部報酬補助)。三是租賃經濟主陣地。發展村級集體經濟,寧波各地從實際出發,因地制宜開發各類項目。從近年實踐看,利用村集體建設用地建設標準廠房、經營店面房、外來務工人員公寓等,通過出租以獲得穩定經濟收入,這是最主要的創收模式。四是政府社會共幫扶。在村集體經濟發展過程中,村黨支部、村委會、村監督委發揮各自優勢支持集體經濟發展,社會許多團體和企業通過“村企結對”“聯村結對”等形式積極幫扶村集體經濟,各級政府通過土地、資金、稅收等政策給予幫扶,如鼓勵以集體建設用地建設標準廠房對外出租并給予稅費減免等,促成多方聯動、共同幫扶村集體經濟發展的良好局面。

要高水平全面建成小康社會,實現鄉村全面振興,寧波村級集體經濟發展仍需補足以下四個短板:一是人口外流待逆轉。隨著城鎮化、城市化的持續推進,以及宅基地等不能買賣等政策限制,寧波農村人口外流的大趨勢尚未逆轉,鄉村人口不斷外流。而無論是鄉村振興還是村集體經濟發展,人始終是決定性因素,只有留住人,才能引來資金、科技等資源要素,才能激活經濟活力。二是多元發展待破解。寧波村集體經濟收入來源主要依靠租賃,這種經營模式具有較強的穩定性,但難以促進集體經濟做大做強,更不能有效發揮鄉村土地資源、環境資源、鄉土文化資源優勢,需要強力整合才能突破收入單一困境。三是經營隊伍待換血。村級集體經濟的經營管理者,主體是本地村民,這些村民大都年紀偏大、學歷偏低,科技素質較低,缺乏現代管理經驗,在激烈的市場經濟大潮中,很難有大作為。壯大村集體經濟急需一批少壯派、高素質的經營管理隊伍。四是政策改革待突破。制約村級集體經濟發展的各種政策還比較多,如集體建設用地還不能有效流轉、職業農民制度尚未建立、村級集體經濟公共服務職責不明、股份合作社發展缺乏政策法規護航等。這些制約因素仍需要逐一破解,才能促進村級集體經濟健康發展。

放眼未來,寧波貫徹落實中央提出的鄉村振興戰略,實現率先發展、永立潮頭、走在前列,就要加快發展村級集體經濟,以推動鄉村全面振興。加快發展村級集體經濟,要處理好以下四個關系:一是基礎與帶動的關系。村級集體經濟要為鄉村經濟發展奠定基礎,帶動農戶經營、家庭農場、專業合作社、民營工商企業等全面發展,帶動村民走共同富裕之路。二是服務與分紅的關系。明晰各級政府與村集體經濟的公共服務職責,明確股份分紅權限,促成村股份合作社的自我發展激勵機制;三是股份與合作的關系。要深化股份合作改革,厘清股份與合作的關系,厘清經營資本股份與土地股份關系,建立健全股份市場化流動機制,如對完全融入城市、城鎮的股份經濟合作社,要加快推進市場化改革,通過清算或實施公司化,促進股份合作社轉型發展。四是農業與非農業的關系。村級集體經濟要立足農業、回歸農業本位,著力服務現代農業發展,促進農村一二三產業融合發展,使之成為寧波鄉村全面振興的“穩定器”和“壓艙石”。

來源:寧波決策資訊網

編輯:張婷



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